為深化恩施州經(jīng)濟體制改革，做大做強恩施州州級投融資平臺，根據(jù)《省委、省人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的意見》(鄂發(fā)〔2014〕14號)、《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》《湖北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》《省人民政府關(guān)于應(yīng)對財政領(lǐng)域趨勢性變化全面推進財稅體制改革的指導(dǎo)意見》(鄂發(fā)〔2015〕29號)精神，結(jié)合我州實際，特制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞州委、州政府確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，將州城區(qū)域內(nèi)州直行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一移交恩施州國有資本投資運營有限公司（以下簡稱州國投公司）采用市場化方式經(jīng)營管理，壯大州級投融資平臺資本實力，提高國有資產(chǎn)使用效益，為全州重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其他政策性項目提供優(yōu)質(zhì)投融資服務(wù)，促進全州經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
　　二、移交范圍及內(nèi)容
　?。ㄒ唬┲莩菂^(qū)域內(nèi)財政全額撥款州直行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一移交州國投公司，實施市場化運作。
　?。ǘ┲莩菂^(qū)域內(nèi)財政全額撥款州直行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)分步移交州國投公司，產(chǎn)權(quán)清晰的整體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)全部移交，產(chǎn)權(quán)不清晰的厘清后移交。
　?。ㄈ┓诸惛母镛D(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位的國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)州國投公司，作為州政府出資由州國投公司履行股東職責(zé)。
　　三、基本原則
　?。ㄒ唬┕?、公正、公開原則。州直行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)州國投公司后，必須按照公平、公正、公開的方式進行市場化運作，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
　?。ǘ┮?guī)范管理原則。州國投公司嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)和財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，根據(jù)公司章程，依法經(jīng)營管理，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的原則完善內(nèi)部管理體系，自覺接受財政、國資、審計和紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。
　　（三）分類分步實施原則。州直行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)移交分類分步實施，按單位性質(zhì)移交資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，按資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況逐步移交產(chǎn)權(quán)，最終實行統(tǒng)一經(jīng)營管理。
　　四、實施步驟
　?。ㄒ唬┏闪⒐ぷ鲗０唷Ｓ芍葚斦?、州政府國資委、州審計局、州機關(guān)事務(wù)管理局、州國投公司抽調(diào)專人組成州直行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)清查移交工作小組，負責(zé)州直行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)清查、匯總和核查工作，確定資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)移交的具體內(nèi)容。
　　（二）全面盤點資產(chǎn)。州直各單位以2015年11月30日為時間節(jié)點，負責(zé)對本單位及所屬二級單位經(jīng)營性資產(chǎn)進行清點、登記、造冊，具體包括單位性質(zhì)、資產(chǎn)名稱、資產(chǎn)數(shù)量、資產(chǎn)地址、資產(chǎn)權(quán)屬、承租人、租賃方式、租期、租金及收繳情況。
　?。ㄈ┌磿r移交。州直行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)移交由州財政局行文并監(jiān)交。
　　1.州城區(qū)域內(nèi)財政全額撥款州直行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)于2015年12月25日前移交州國投公司，其經(jīng)營權(quán)有償使用收益從2016年1月1日起由州國投公司收取。
　　2.州城區(qū)域內(nèi)財政全額撥款州直行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)清晰、能夠整體劃轉(zhuǎn)的經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，于2016年6月底之前移交州國投公司，由州直相關(guān)單位與州國投公司辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。
　　3.對州城區(qū)域內(nèi)財政全額撥款州直行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)不清晰的整體資產(chǎn)，由州財政局、州機關(guān)事務(wù)管理局、州直相關(guān)行政事業(yè)單位和州國投公司厘清資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，按工作進度逐步移交州國投公司。
　　4.州直行政事業(yè)單位不能進行產(chǎn)權(quán)分割的經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)暫不劃轉(zhuǎn)。只移交經(jīng)營權(quán)未移交產(chǎn)權(quán)的州直行政事業(yè)單位，若將經(jīng)營性資產(chǎn)收回轉(zhuǎn)為辦公用房的，必須經(jīng)州機關(guān)事務(wù)局審核，報州政府批準。
　　5.事業(yè)單位分類改革轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位的國有股權(quán)按有關(guān)規(guī)定逐步劃轉(zhuǎn)州國投公司。
　　（四）集中經(jīng)營管理。州國投公司核實清理原租賃協(xié)議，對未到期合同按原合同內(nèi)容變更出租人，對已到期合同按規(guī)定程序進行協(xié)議出租或公開招租。
　　五、運營方式
　?。ㄒ唬┕_招租。州國投公司資產(chǎn)出租原則上采用公開招租方式。公開招租委托依法設(shè)立的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，按照公平、公開、公正原則和相關(guān)法律法規(guī)實施。
　?。ǘ﹨f(xié)議出租。協(xié)議出租適用以下范圍：
　　1.對于性質(zhì)特殊或有特別用途的資產(chǎn)。
　　2.出租給行政事業(yè)單位或國有企業(yè)作為辦公用房的資產(chǎn)。
　　3.已通過公開招租方式出租的資產(chǎn)，實際承租人履行原合同情況良好，合同期滿后原承租人自愿承諾同意按州國投公司的要求提高租金的(增幅不低于評估中介機構(gòu)評估租金底價的10%)，可與州國投公司直接續(xù)簽租賃合同。
　　4.對通過公開招租方式出租，經(jīng)2次公告后仍然只有1人是合格報名人的，可按公開招租底價協(xié)議出租。
　　5.經(jīng)州政府國資委審批同意的其他協(xié)議出租情形。
　?。ㄈ┢渌绞健Ｆ渌绞巾毥?jīng)州人民政府批準。
　　六、職責(zé)分工
　?。ㄒ唬┲菡畤Y委代表州人民政府對經(jīng)營性國有資產(chǎn)行使出資人職責(zé)，進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，其主要職責(zé)是:
　　1.負責(zé)國有資產(chǎn)管理制度的審批。
　　2.負責(zé)國有資產(chǎn)處置等"三重一大"事項的審批。
　　3.負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)國有資產(chǎn)招租工作。
　　4.負責(zé)評估中介機構(gòu)和公開招租代理機構(gòu)的準入。
　?。ǘ┲輫豆矩撠?zé)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理，其主要職責(zé)是：
　　1.負責(zé)執(zhí)行國有資產(chǎn)管理制度，負責(zé)國有資產(chǎn)的日常經(jīng)營管理和維護。
　　2.負責(zé)制定國有資產(chǎn)出租經(jīng)營方案，按照公開招租、協(xié)議出租等方式進行資產(chǎn)對外出租，需聘請評估機構(gòu)和招租代理機構(gòu)的，配合評估機構(gòu)和招租代理機構(gòu)開展相關(guān)工作。
　　3.負責(zé)經(jīng)營合同的簽訂和執(zhí)行，對合同的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查、管理；負責(zé)已移交產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)承租人社會治安綜合治理等社會管理相關(guān)工作，配合產(chǎn)權(quán)未移交的州直行政事業(yè)單位社會治安綜合治理等社會管理相關(guān)工作。
　　4.負責(zé)國有資產(chǎn)經(jīng)營情況的統(tǒng)計、匯總和分析，并向有關(guān)部門報告。
　?。ㄈ┲葚斦帧⒅輽C關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)資產(chǎn)清查和移交工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和財務(wù)監(jiān)督。
　　（四）州審計局負責(zé)資產(chǎn)清查和移交工作全過程監(jiān)督。
　?。ㄎ澹┲葜毕嚓P(guān)行政事業(yè)單位負責(zé)按時完成資產(chǎn)清查和移交工作；負責(zé)未移交產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)承租人社會治安綜合治理等社會管理相關(guān)工作。
　?。┲荼O(jiān)察局負責(zé)對資產(chǎn)清查和移交工作中的違紀行為進行追責(zé)問責(zé)。
　　七、工作要求
　　相關(guān)縣市人民政府和各有關(guān)單位要履職盡責(zé)，密切配合，做好資產(chǎn)移交和相關(guān)手續(xù)辦理。州直相關(guān)行政事業(yè)單位是經(jīng)營性資產(chǎn)移交工作的責(zé)任主體，其主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，務(wù)必加強移交工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)督辦，安排專人做好各項基礎(chǔ)性工作，確保資產(chǎn)移交工作按時順利完成；州直行政事業(yè)單位要對國有資產(chǎn)及相關(guān)賬目認真清理并妥善保管，在移交之前和移交期間，不得以任何名目和借口隱匿、轉(zhuǎn)移；州國投公司嚴格按照移交工作方案的要求，扎實做好資產(chǎn)接管工作，確保平穩(wěn)過渡；對不按要求移交的單位和相關(guān)責(zé)任人，嚴格按照有關(guān)紀律規(guī)定嚴肅追責(zé)問責(zé)。