各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范裁判文書釋法說理的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

最高人民法院

2018年6月1日

最高人民法院

關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范裁判文書釋法說理的指導(dǎo)意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范人民法院裁判文書釋法說理工作，提高釋法說理水平和裁判文書質(zhì)量，結(jié)合審判工作實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見。

一、裁判文書釋法說理的目的是通過闡明裁判結(jié)論的形成過程和正當(dāng)性理由，提高裁判的可接受性，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一；其主要價(jià)值體現(xiàn)在增強(qiáng)裁判行為公正度、透明度，規(guī)范審判權(quán)行使，提升司法公信力和司法權(quán)威，發(fā)揮裁判的定分止?fàn)幒蛢r(jià)值引領(lǐng)作用，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，切實(shí)維護(hù)訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、裁判文書釋法說理，要闡明事理，說明裁判所認(rèn)定的案件事實(shí)及其根據(jù)和理由，展示案件事實(shí)認(rèn)定的客觀性、公正性和準(zhǔn)確性；要釋明法理，說明裁判所依據(jù)的法律規(guī)范以及適用法律規(guī)范的理由；要講明情理，體現(xiàn)法理情相協(xié)調(diào)，符合社會(huì)主流價(jià)值觀；要講究文理，語言規(guī)范，表達(dá)準(zhǔn)確，邏輯清晰，合理運(yùn)用說理技巧，增強(qiáng)說理效果。

三、裁判文書釋法說理，要立場正確、內(nèi)容合法、程序正當(dāng)，符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神和要求；要圍繞證據(jù)審查判斷、事實(shí)認(rèn)定、法律適用進(jìn)行說理，反映推理過程，做到層次分明；要針對(duì)訴訟主張和訴訟爭點(diǎn)、結(jié)合庭審情況進(jìn)行說理，做到有的放矢；要根據(jù)案件社會(huì)影響、審判程序、訴訟階段等不同情況進(jìn)行繁簡適度的說理，簡案略說，繁案精說，力求恰到好處。

四、裁判文書中對(duì)證據(jù)的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)結(jié)合訴訟各方舉證質(zhì)證以及法庭調(diào)查核實(shí)證據(jù)等情況，根據(jù)證據(jù)規(guī)則，運(yùn)用邏輯推理和經(jīng)驗(yàn)法則，必要時(shí)使用推定和司法認(rèn)知等方法，圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性進(jìn)行全面、客觀、公正的審查判斷，闡明證據(jù)采納和采信的理由。

五、刑事被告人及其辯護(hù)人提出排除非法證據(jù)申請(qǐng)的，裁判文書應(yīng)當(dāng)說明是否對(duì)證據(jù)收集的合法性進(jìn)行調(diào)查、證據(jù)是否排除及其理由。民事、行政案件涉及舉證責(zé)任分配或者證明標(biāo)準(zhǔn)爭議的，裁判文書應(yīng)當(dāng)說明理由。

六、裁判文書應(yīng)當(dāng)結(jié)合庭審舉證、質(zhì)證、法庭辯論以及法庭調(diào)查核實(shí)證據(jù)等情況，重點(diǎn)針對(duì)裁判認(rèn)定的事實(shí)或者事實(shí)爭點(diǎn)進(jìn)行釋法說理。依據(jù)間接證據(jù)認(rèn)定事實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)圍繞間接證據(jù)之間是否存在印證關(guān)系、是否能夠形成完整的證明體系等進(jìn)行說理。采用推定方法認(rèn)定事實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明推定啟動(dòng)的原因、反駁的事實(shí)和理由，闡釋裁斷的形成過程。

七、訴訟各方對(duì)案件法律適用無爭議且法律含義不需要闡明的，裁判文書應(yīng)當(dāng)集中圍繞裁判內(nèi)容和尺度進(jìn)行釋法說理。訴訟各方對(duì)案件法律適用存有爭議或者法律含義需要闡明的，法官應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)回應(yīng)法律爭議焦點(diǎn)并說明理由。法律適用存在法律規(guī)范競合或者沖突的，裁判文書應(yīng)當(dāng)說明選擇的理由。民事案件沒有明確的法律規(guī)定作為裁判直接依據(jù)的，法官應(yīng)當(dāng)首先尋找最相類似的法律規(guī)定作出裁判；如果沒有最相類似的法律規(guī)定，法官可以依據(jù)習(xí)慣、法律原則、立法目的等作出裁判，并合理運(yùn)用法律方法對(duì)裁判依據(jù)進(jìn)行充分論證和說理。法官行使自由裁量權(quán)處理案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、合理、公正和審慎的原則，充分論證運(yùn)用自由裁量權(quán)的依據(jù)，并闡明自由裁量所考慮的相關(guān)因素。

八、下列案件裁判文書，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化釋法說理：疑難、復(fù)雜案件；訴訟各方爭議較大的案件；社會(huì)關(guān)注度較高、影響較大的案件；宣告無罪、判處法定刑以下刑罰、判處死刑的案件；行政訴訟中對(duì)被訴行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件一并進(jìn)行審查的案件；判決變更行政行為的案件；新類型或者可能成為指導(dǎo)性案例的案件；抗訴案件；二審改判或者發(fā)回重審的案件；重審案件；再審案件；其他需要強(qiáng)化說理的案件。

九、下列案件裁判文書，可以簡化釋法說理：適用民事簡易程序、小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣贿m用民事特別程序、督促程序及公示催告程序?qū)徖淼陌讣?；適用刑事速裁程序、簡易程序?qū)徖淼陌讣划?dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議的輕微刑事案件；適用行政簡易程序?qū)徖淼陌讣?；適用普通程序?qū)徖淼窃V訟各方爭議不大的案件；其他適宜簡化說理的案件。

十、二審或者再審裁判文書應(yīng)當(dāng)針對(duì)上訴、抗訴、申請(qǐng)?jiān)賹彽闹鲝埡屠碛蓮?qiáng)化釋法說理。二審或者再審裁判文書認(rèn)定的事實(shí)與一審或者原審不同的，或者認(rèn)為一審、原審認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)在查清事實(shí)、糾正法律適用錯(cuò)誤的基礎(chǔ)上進(jìn)行有針對(duì)性的說理；針對(duì)一審或者原審已經(jīng)詳盡闡述理由且訴訟各方無爭議或者無新證據(jù)、新理由的事項(xiàng)，可以簡化釋法說理。

十一、制作裁判文書應(yīng)當(dāng)遵循《人民法院民事裁判文書制作規(guī)范》《民事申請(qǐng)?jiān)賹徳V訟文書樣式》《涉外商事海事裁判文書寫作規(guī)范》《人民法院破產(chǎn)程序法律文書樣式（試行）》《民事簡易程序訴訟文書樣式（試行）》《人民法院刑事訴訟文書樣式》《行政訴訟文書樣式（試行）》《人民法院國家賠償案件文書樣式》等規(guī)定的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但是可以根據(jù)案件情況合理調(diào)整事實(shí)認(rèn)定和說理部分的體例結(jié)構(gòu)。

十二、裁判文書引用規(guī)范性法律文件進(jìn)行釋法說理，應(yīng)當(dāng)適用《最高人民法院關(guān)于裁判文書引用法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確、完整地寫明規(guī)范性法律文件的名稱、條款項(xiàng)序號(hào)；需要加注引號(hào)引用條文內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)表述準(zhǔn)確和完整。

十三、除依據(jù)法律法規(guī)、司法解釋的規(guī)定外，法官可以運(yùn)用下列論據(jù)論證裁判理由，以提高裁判結(jié)論的正當(dāng)性和可接受性：最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例；最高人民法院發(fā)布的非司法解釋類審判業(yè)務(wù)規(guī)范性文件；公理、情理、經(jīng)驗(yàn)法則、交易慣例、民間規(guī)約、職業(yè)倫理；立法說明等立法材料；采取歷史、體系、比較等法律解釋方法時(shí)使用的材料；法理及通行學(xué)術(shù)觀點(diǎn)；與法律、司法解釋等規(guī)范性法律文件不相沖突的其他論據(jù)。

十四、為便于釋法說理，裁判文書可以選擇采用下列適當(dāng)?shù)谋磉_(dá)方式：案情復(fù)雜的，采用列明裁判要點(diǎn)的方式；案件事實(shí)或數(shù)額計(jì)算復(fù)雜的，采用附表的方式；裁判內(nèi)容用附圖的方式更容易表達(dá)清楚的，采用附圖的方式；證據(jù)過多的，采用附錄的方式呈現(xiàn)構(gòu)成證據(jù)鏈的全案證據(jù)或證據(jù)目錄；采用其他附件方式。

十五、裁判文書行文應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、清楚、樸實(shí)、莊重、凝煉，一般不得使用方言、俚語、土語、生僻詞語、古舊詞語、外語；特殊情形必須使用的，應(yīng)當(dāng)注明實(shí)際含義。裁判文書釋法說理應(yīng)當(dāng)避免使用主觀臆斷的表達(dá)方式、不恰當(dāng)?shù)男揶o方法和學(xué)術(shù)化的寫作風(fēng)格，不得使用貶損人格尊嚴(yán)、具有強(qiáng)烈感情色彩、明顯有違常識(shí)常理常情的用語，不能未經(jīng)分析論證而直接使用“沒有事實(shí)及法律依據(jù)，本院不予支持”之類的表述作為結(jié)論性論斷。

十六、各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)定期收集、整理和匯編轄區(qū)內(nèi)法院具有指導(dǎo)意義的優(yōu)秀裁判文書，充分發(fā)揮典型案例釋法說理的引導(dǎo)、規(guī)范和教育功能。

十七、人民法院應(yīng)當(dāng)將裁判文書的制作和釋法說理作為考核法官業(yè)務(wù)能力和審判質(zhì)效的必備內(nèi)容，確立為法官業(yè)績考核的重要指標(biāo)，納入法官業(yè)績檔案。

十八、最高人民法院建立符合裁判文書釋法說理規(guī)律的統(tǒng)一裁判文書質(zhì)量評(píng)估體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，定期組織裁判文書釋法說理評(píng)查活動(dòng)，評(píng)選發(fā)布全國性的優(yōu)秀裁判文書，通報(bào)批評(píng)瑕疵裁判文書，并作為監(jiān)督指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院審判工作的重要內(nèi)容。

十九、地方各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)將裁判文書釋法說理作為裁判文書質(zhì)量評(píng)查的重要內(nèi)容，納入年度常規(guī)性工作之中，推動(dòng)建立第三方開展裁判文書質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)。

二十、各級(jí)人民法院可以根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合實(shí)際制定刑事、民事、行政、國家賠償、執(zhí)行等裁判文書釋法說理的實(shí)施細(xì)則。

二十一、本指導(dǎo)意見自2018年6月13日起施行。

附：最高人民法院司改辦負(fù)責(zé)人答記者問

最高人民法院近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范裁判文書釋法說理的指導(dǎo)意見》。該《意見》是人民法院貫徹貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化司法體制綜合配套改革、加強(qiáng)法律文書釋法說理的重要舉措，是未來一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國法院裁判文書改革的指導(dǎo)性文件。裁判文書釋法說理改革是深化依法治國實(shí)踐和提升司法能力的基礎(chǔ)工程，對(duì)提高司法產(chǎn)品質(zhì)量和審判效率、推進(jìn)司法公開、展示人民法院公正司法形象、改善人民群眾公平正義獲得感具有重要意義。

《意見》強(qiáng)調(diào)，裁判文書釋法說理的目的是通過闡明裁判結(jié)論的形成過程和正當(dāng)性理由，提高裁判的可接受性，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，主要價(jià)值體現(xiàn)在增強(qiáng)裁判行為公正度、透明度，規(guī)范審判權(quán)行使，提升司法公信力和司法權(quán)威，發(fā)揮裁判的定分止?fàn)幒蛢r(jià)值引領(lǐng)作用，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，切實(shí)維護(hù)訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

《意見》提出，裁判文書要闡明事理、釋明法理、講明情理和講究文理，并從審查判斷證據(jù)說理、認(rèn)定事實(shí)說理、適用法律說理、行使自由裁量權(quán)的說理方面提出具體的要求。

《意見》要求，根據(jù)案情是否重大復(fù)雜、訴訟各方爭議程度、審判程序類型、案件社會(huì)影響大小、文書種類等不同情況進(jìn)行繁簡適度的說理，并分別提出“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)釋法說理”和“可以簡化釋法說理”的具體情形，遵循文書制作的技術(shù)格式規(guī)范、語言文字規(guī)范等，從注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求出發(fā)，提出了指引機(jī)制、考核機(jī)制、評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制、評(píng)查監(jiān)督機(jī)制等配套建設(shè)要求，為法官裁判文書說理創(chuàng)造“愿說理”“敢說理”“會(huì)說理”“說好理”的良好環(huán)境。

問1：最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范裁判文書釋法說理的指導(dǎo)意見》有何重要意義？

答:《意見》是人民法院貫徹貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化司法體制綜合配套改革、加強(qiáng)法律文書釋法說理的重要舉措，是未來一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國法院裁判文書改革的指導(dǎo)性文件。習(xí)近平總書記在主持十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議時(shí)指出：“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，要注意把握蘊(yùn)含其中的改革精神、改革部署、改革要求，接力探索，接續(xù)奮斗，堅(jiān)定不移將改革推向前進(jìn)”，要“繼續(xù)推動(dòng)十八大以來部署的改革任務(wù)落實(shí)，梳理規(guī)劃十九大提出的改革任務(wù)和舉措”。自黨的十八屆三中全會(huì)和黨的十八屆四中全會(huì)提出“加強(qiáng)法律文書釋法說理”的改革部署后，最高人民法院在“四五改革綱要”中也確立了“推動(dòng)裁判文書說理改革”的具體任務(wù)。但是裁判文書說理改革涉及不同的訴訟領(lǐng)域、眾多的文書種類、系列的配套機(jī)制建設(shè)等方方面面的理論與實(shí)踐問題，，可以說是司法改革項(xiàng)目中一塊“難啃的硬骨頭”。按照我院“四五改革綱要分工方案”，司改辦牽頭負(fù)責(zé)承擔(dān)此項(xiàng)改革任務(wù)。司改辦專門成立調(diào)研起草小組，制定周延的調(diào)研方案，到多地法院調(diào)研座談，廣泛征求地方法院、最高法院相關(guān)審判業(yè)務(wù)部門、以及專家學(xué)者意見，數(shù)易其稿后征求了中央政法委和全國人大常委會(huì)法工委的意見，委托中國法學(xué)會(huì)征求了法學(xué)專家的意見，并由院領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)議邀請(qǐng)專業(yè)法官和訴訟法專家座談?dòng)懻?，最后形成送審稿，?jīng)院審委會(huì)討論后再經(jīng)院黨組會(huì)討論通過。這項(xiàng)改革措施的出臺(tái)凝聚了諸多審判專家、法學(xué)專家的經(jīng)驗(yàn)和心血，也是做成了一件說了多年、盼了多年的事情。

《意見》作為未來一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國各級(jí)法院裁判文書釋法說理改革的文件，必將在以下方面產(chǎn)生積極的作用：一是進(jìn)一步提高司法產(chǎn)品質(zhì)量。裁判文書的主體部分是審查判斷證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)和適用法律。釋法說理性增強(qiáng)，必然會(huì)帶來裁判文書質(zhì)量的提高。二是進(jìn)一步提高司法效率。通過釋法說理的繁簡分流，簡式裁判文書的適用，簡單案件的簡化說理，必然會(huì)節(jié)省法官辦理相對(duì)簡單案件的時(shí)間，同時(shí)確保相對(duì)多的時(shí)間來辦理疑難復(fù)雜案件，提高整體的司法效率。三是進(jìn)一步促進(jìn)司法公開。司法公開是一面鏡子，是一塊試金石，更是一縷陽光。《意見》強(qiáng)調(diào)裁判文書釋法說理的公開、裁判文書釋法如實(shí)反映庭審過程，必將在既往形式化公開的基礎(chǔ)上促進(jìn)司法的實(shí)質(zhì)化公開邁上新臺(tái)階。四是進(jìn)一步促進(jìn)司法公正和提升司法公信。司法公正不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。裁判文書釋法說理是以“讓人感覺到的方式”來呈現(xiàn)司法公正的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵載體，是人民法院從內(nèi)部倒逼司法公正的“加壓器”，提升司法公信力的“助推器”。

問2：《意見》對(duì)裁判文書釋法說理提出了哪些規(guī)律性要求？

答：裁判文書釋法說理是訴訟活動(dòng)的重要一環(huán)，《意見》從立足司法規(guī)律出發(fā)，著重從以下方面提出要求：一是裁判文書釋法說理要恪守五項(xiàng)原則，即合法性原則、正當(dāng)性原則、層次性原則、針對(duì)性原則和繁簡適度原則（第三條）。二是合理界定裁判文書說理的內(nèi)容范圍，即闡明事理、釋明法理、講明情理和講究文理（第二條）。三是科學(xué)劃分裁判文書說理的類型，即審查判斷證據(jù)說理、認(rèn)定事實(shí)說理、適用法律說理和行使自由裁量權(quán)說理，并以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)針對(duì)實(shí)踐中存在的突出問題提出具體的規(guī)范要求（第四至七條）。四是準(zhǔn)確把握裁判文書制作的規(guī)范化和個(gè)性化的有機(jī)統(tǒng)一（第十一至十五條）。五是科學(xué)構(gòu)建符合裁判文書釋法說理規(guī)律的統(tǒng)一裁判文書質(zhì)量評(píng)估體系和評(píng)價(jià)機(jī)制（第十八條）。

問3：《意見》對(duì)防止裁判文書說理千篇一律有何舉措？

答：裁判文書屬于國家法律公文的范疇，具有法律和寫作的雙重屬性，“法律屬性”內(nèi)在地要求相對(duì)統(tǒng)一性和規(guī)范化，而“寫作屬性”少不了靈活性和個(gè)性化。《意見》著重從下列四個(gè)方面提出了規(guī)范性要求：一是裁判文書應(yīng)當(dāng)遵循最高人民法院制作的系列文書樣式的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；二是裁判文書說理引用規(guī)范性法律文件應(yīng)當(dāng)遵循最高人民法院相關(guān)司法解釋規(guī)定；三是裁判文書說理應(yīng)當(dāng)使用符合國家通用語言文字規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的語言；四是裁判文書說理的行文應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、清楚、樸實(shí)、莊重、精煉。

同時(shí)，為了避免過去實(shí)踐中存在的裁判文書說理“千篇一律”“千人一面”的現(xiàn)象，《意見》又作了系列靈活性規(guī)定，為裁判文書釋法說理的個(gè)性化提供指引，具體包括：

一是根據(jù)案件情況，法官可以合理調(diào)整裁判文書樣式中事實(shí)認(rèn)定和說理部分的體例結(jié)構(gòu)（第十一條）；

二是法官可以運(yùn)用最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例、情理、法理等七大類輔助論據(jù)來論證裁判理由，提高裁判結(jié)論的正當(dāng)性和可接受性（第十三條）；

三是為便于說理，法官可以在裁判文書中選擇采用附圖、附表等表達(dá)方式，例如案件事實(shí)或數(shù)額計(jì)算復(fù)雜的，采用附表的方式；裁判內(nèi)容用附圖的方式更容易表達(dá)清楚的，采用附圖的方式，等等（第十四條）；

四是法官必要時(shí)可以采用適當(dāng)?shù)男揶o方法增強(qiáng)說理效果，同時(shí)提出要避免使用主觀臆斷的表達(dá)方式、不恰當(dāng)?shù)男揶o方法和學(xué)術(shù)化的寫作風(fēng)格，不得使用貶損人格尊嚴(yán)、具有強(qiáng)感情色彩、明顯有違常識(shí)常理常情的用語。

問4：裁判文書釋法說理如何配合訴訟程序進(jìn)行繁簡分流？

答：2016年最高人民法院《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》（法發(fā)〔2016〕14號(hào)）提出，“完善繁簡分流機(jī)制。對(duì)調(diào)解不成的民商事案件實(shí)行繁簡分流，通過簡易程序、小額訴訟程序、督促程序以及速裁機(jī)制分流案件，實(shí)現(xiàn)簡案快審、繁案精審。完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，進(jìn)一步探索刑事案件速裁程序改革，簡化工作流程，構(gòu)建普通程序、簡易程序、速裁程序等相配套的多層次訴訟制度體系。按照行政訴訟法規(guī)定，完善行政案件繁簡分流機(jī)制”。裁判文書的制作屬于訴訟過程的終端環(huán)節(jié)，訴訟程序的繁簡分流自然會(huì)要求簡式要式裁判文書并存、說理繁簡適度有別。

《意見》從改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性要求出發(fā)，一是提出裁判文書說理要堅(jiān)持繁簡適度原則，即“根據(jù)案件社會(huì)影響、審判程序、訴訟階段等不同情況進(jìn)行繁簡適度的說理，簡案略說，繁案精說，力求恰到好處”；二是分別詳細(xì)列舉了“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)釋法說理”的具體情形，包括疑難、復(fù)雜案件；訴訟各方爭議較大的案件；社會(huì)關(guān)注度較高、影響較大的案件；宣告無罪、判處法定刑以下刑罰、判處死刑的案件；行政訴訟中對(duì)被訴行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件一并進(jìn)行審查的案件；判決變更行政行為的案件；新類型或者可能成為指導(dǎo)性案例的案件；抗訴案件；二審改判或者發(fā)回重審的案件；重審案件；再審案件；其他需要強(qiáng)化說理的案件（第八條）；以及“可以簡化釋法說理”的具體情形，具體包括：適用民事簡易程序、小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣贿m用民事特別程序、督促程序及公示催告程序?qū)徖淼陌讣?；適用刑事速裁程序、簡易程序?qū)徖淼陌讣?；?dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議的輕微刑事案件；適用行政簡易程序?qū)徖淼陌讣贿m用普通程序?qū)徖淼窃V訟各方爭議不大的案件；其他適宜簡化說理的案件（第九條），從而為法官提出了明確的操作指引。

問5：《意見》對(duì)激勵(lì)法官愿說理、會(huì)說理、說好理作出哪些指導(dǎo)？

答：無論是學(xué)術(shù)界的學(xué)理研究還是實(shí)務(wù)界的實(shí)證分析，均表明我國當(dāng)下的裁判文書釋法說理依然存在“不愿說理”“不會(huì)說理”“不敢說理”“說不好理”等方面的突出問題?！兑庖姟穲?jiān)持問題導(dǎo)向，以解決這些重點(diǎn)問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著重從以下方面進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)：

一是從裁判文書釋法說理的目的、價(jià)值功能、具體內(nèi)容、基本遵循等方面提出總則性的要求和指導(dǎo)；

二是從審查判斷證據(jù)說理、認(rèn)定事實(shí)說理、適用法律說理和行使自由裁量權(quán)說理等方面存在的重點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)提出具體的規(guī)范和指導(dǎo)；

三是從裁判文書釋法說理的繁簡分流、適用文書樣式、援引規(guī)范性文件、運(yùn)用輔助論據(jù)、運(yùn)用附件表達(dá)方式、運(yùn)用語言和修辭方法等方面進(jìn)行規(guī)范化和個(gè)性化的指導(dǎo)；

四是授權(quán)各級(jí)人民法院結(jié)合實(shí)際制定刑事、民事、行政、國家賠償、執(zhí)行等裁判文書釋法說理的實(shí)施細(xì)則，更有力地提供切實(shí)可行、具有操作性的指導(dǎo)；

五是科學(xué)構(gòu)建裁判文書釋法說理的配套機(jī)制，包括指引機(jī)制（第十六條）、考核機(jī)制（第十七條）、評(píng)估、評(píng)價(jià)機(jī)制（第十八條）、評(píng)查、監(jiān)督機(jī)制（第十九條），為法官裁判文書說理提供“愿說理”“敢說理”“善說理”“說好理”的良好環(huán)境。此外，各級(jí)人民法院在落實(shí)《意見》過程中，還可以積極探索其他配套機(jī)制，例如，法律保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制，等等。