各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，公安廳、局，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局：

為及時(shí)、準(zhǔn)確打擊毒品犯罪，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，最高人民檢察院、公安部制定了《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(三)》，對(duì)公安機(jī)關(guān)毒品犯罪偵查部門(mén)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照此規(guī)定立案?jìng)刹?，各?jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照此規(guī)定審查批捕、審查起訴。

各地在執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)分別報(bào)最高人民檢察院和公安部。

最高人民檢察院　公安部

二○一二年五月十六日

最高人民檢察院 公安部

關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(三)

第一條【走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品案(刑法第三百四十七條)】走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品，無(wú)論數(shù)量多少，都應(yīng)予立案追訴。

本條規(guī)定的“走私”是指明知是毒品而非法將其運(yùn)輸、攜帶、寄遞進(jìn)出國(guó)(邊)境的行為。直接向走私人非法收購(gòu)走私進(jìn)口的毒品，或者在內(nèi)海、領(lǐng)海、界河、界湖運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣(mài)毒品的，以走私毒品罪立案追訴。

本條規(guī)定的“販賣(mài)”是指明知是毒品而非法銷(xiāo)售或者以販賣(mài)為目的而非法收買(mǎi)的行為。

有證據(jù)證明行為人以牟利為目的，為他人代購(gòu)僅用于吸食、注射的毒品，對(duì)代購(gòu)者以販賣(mài)毒品罪立案追訴。不以牟利為目的，為他人代購(gòu)僅用于吸食、注射的毒品，毒品數(shù)量達(dá)到本規(guī)定第二條規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)托購(gòu)者和代購(gòu)者以非法持有毒品罪立案追訴。明知他人實(shí)施毒品犯罪而為其居間介紹、代購(gòu)代賣(mài)的，無(wú)論是否牟利，都應(yīng)以相關(guān)毒品犯罪的共犯立案追訴。

本條規(guī)定的“運(yùn)輸”是指明知是毒品而采用攜帶、寄遞、托運(yùn)、利用他人或者使用交通工具等方法非法運(yùn)送毒品的行為。

本條規(guī)定的“制造”是指非法利用毒品原植物直接提煉或者用化學(xué)方法加工、配制毒品，或者以改變毒品成分和效用為目的，用混合等物理方法加工、配制毒品的行為。為了便于隱蔽運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用、欺騙購(gòu)買(mǎi)者，或者為了增重，對(duì)毒品摻雜使假，添加或者去除其他非毒品物質(zhì)，不屬于制造毒品的行為。

為了制造毒品而采用生產(chǎn)、加工、提煉等方法非法制造易制毒化學(xué)品的，以制造毒品罪(預(yù)備)立案追訴。購(gòu)進(jìn)制造毒品的設(shè)備和原材料，開(kāi)始著手制造毒品，尚未制造出毒品或者半成品的，以制造毒品罪(未遂)立案追訴。明知他人制造毒品而為其生產(chǎn)、加工、提煉、提供醋酸酐、乙醚、三氯甲烷等制毒物品的，以制造毒品罪的共犯立案追訴。

走私、販賣(mài)、運(yùn)輸毒品主觀故意中的“明知”，是指行為人知道或者應(yīng)當(dāng)知道所實(shí)施的是走私、販賣(mài)、運(yùn)輸毒品行為。具有下列情形之一，結(jié)合行為人的供述和其他證據(jù)綜合審查判斷，可以認(rèn)定其“應(yīng)當(dāng)知道”，但有證據(jù)證明確屬被蒙騙的除外：

(一)執(zhí)法人員在口岸、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、港口、郵局和其他檢查站點(diǎn)檢查時(shí)，要求行為人申報(bào)攜帶、運(yùn)輸、寄遞的物品和其他疑似毒品物，并告知其法律責(zé)任，而行為人未如實(shí)申報(bào)，在其攜帶、運(yùn)輸、寄遞的物品中查獲毒品的;

(二)以偽報(bào)、藏匿、偽裝等蒙蔽手段逃避海關(guān)、邊防等檢查，在其攜帶、運(yùn)輸、寄遞的物品中查獲毒品的;

(三)執(zhí)法人員檢查時(shí)，有逃跑、丟棄攜帶物品或者逃避、抗拒檢查等行為，在其攜帶、藏匿或者丟棄的物品中查獲毒品的;

(四)體內(nèi)或者貼身隱秘處藏匿毒品的;

(五)為獲取不同尋常的高額或者不等值的報(bào)酬為他人攜帶、運(yùn)輸、寄遞、收取物品，從中查獲毒品的;

(六)采用高度隱蔽的方式攜帶、運(yùn)輸物品，從中查獲毒品的;

(七)采用高度隱蔽的方式交接物品，明顯違背合法物品慣常交接方式，從中查獲毒品的;

(八)行程路線故意繞開(kāi)檢查站點(diǎn)，在其攜帶、運(yùn)輸?shù)奈锲分胁楂@毒品的;

(九)以虛假身份、地址或者其他虛假方式辦理托運(yùn)、寄遞手續(xù)，在托運(yùn)、寄遞的物品中查獲毒品的;

(十)有其他證據(jù)足以證明行為人應(yīng)當(dāng)知道的。

制造毒品主觀故意中的“明知”，是指行為人知道或者應(yīng)當(dāng)知道所實(shí)施的是制造毒品行為。有下列情形之一，結(jié)合行為人的供述和其他證據(jù)綜合審查判斷，可以認(rèn)定其“應(yīng)當(dāng)知道”，但有證據(jù)證明確屬被蒙騙的除外：

(一)購(gòu)置了專門(mén)用于制造毒品的設(shè)備、工具、制毒物品或者配制方案的;

(二)為獲取不同尋常的高額或者不等值的報(bào)酬為他人制造物品，經(jīng)檢驗(yàn)是毒品的;

(三)在偏遠(yuǎn)、隱蔽場(chǎng)所制造，或者采取對(duì)制造設(shè)備進(jìn)行偽裝等方式制造物品，經(jīng)檢驗(yàn)是毒品的;

(四)制造人員在執(zhí)法人員檢查時(shí)，有逃跑、抗拒檢查等行為，在現(xiàn)場(chǎng)查獲制造出的物品，經(jīng)檢驗(yàn)是毒品的;

(五)有其他證據(jù)足以證明行為人應(yīng)當(dāng)知道的。

走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品罪是選擇性罪名，對(duì)同一宗毒品實(shí)施了兩種以上犯罪行為，并有相應(yīng)確鑿證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)按照所實(shí)施的犯罪行為的性質(zhì)并列適用罪名，毒品數(shù)量不重復(fù)計(jì)算。對(duì)同一宗毒品可能實(shí)施了兩種以上犯罪行為，但相應(yīng)證據(jù)只能認(rèn)定其中一種或者幾種行為，認(rèn)定其他行為的證據(jù)不夠確實(shí)充分的，只按照依法能夠認(rèn)定的行為的性質(zhì)適用罪名。對(duì)不同宗毒品分別實(shí)施了不同種犯罪行為的，應(yīng)對(duì)不同行為并列適用罪名，累計(jì)計(jì)算毒品數(shù)量。

第二條【非法持有毒品案(刑法第三百四十八條)】明知是毒品而非法持有，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

(一)鴉片二百克以上、海洛因、可卡因或者甲基苯丙胺十克以上;

(二)二亞甲基雙氧安非他明(MDMA)等苯丙胺類(lèi)毒品(甲基苯丙胺除外)、嗎啡二十克以上;

(三)度冷丁(杜冷丁)五十克以上(針劑100“g/支規(guī)格的五百支以上，50“g/支規(guī)格的一千支以上;片劑25“g/片規(guī)格的二千片以上，50“g/片規(guī)格的一千片以上);

(四)鹽酸二氫埃托啡二毫克以上(針劑或者片劑20“g/支、片規(guī)格的一百支、片以上);

(五)氯胺酮、美沙酮二百克以上;

(六)三唑侖、安眠酮十千克以上;

(七)咖啡因五十千克以上;

(八)氯氮卓、艾司唑侖、地西泮、溴西泮一百千克以上;

(九)大麻油一千克以上，大麻脂二千克以上，大麻葉及大麻煙三十千克以上;

(十)罌粟殼五十千克以上;

(十一)上述毒品以外的其他毒品數(shù)量較大的。

非法持有兩種以上毒品，每種毒品均沒(méi)有達(dá)到本條第一款規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但按前款規(guī)定的立案追訴數(shù)量比例折算成海洛因后累計(jì)相加達(dá)到十克以上的，應(yīng)予立案追訴。

本條規(guī)定的“非法持有”，是指違反國(guó)家法律和國(guó)家主管部門(mén)的規(guī)定，占有、攜帶、藏有或者以其他方式持有毒品。

非法持有毒品主觀故意中的“明知”，依照本規(guī)定第一條第八款的有關(guān)規(guī)定予以認(rèn)定。

第三條【包庇毒品犯罪分子案(刑法第三百四十九條)】包庇走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品的犯罪分子，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

(一)作虛假證明，幫助掩蓋罪行的;

(二)幫助隱藏、轉(zhuǎn)移或者毀滅證據(jù)的;

(三)幫助取得虛假身份或者身份證件的;

(四)以其他方式包庇犯罪分子的。

實(shí)施前款規(guī)定的行為，事先通謀的，以走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品罪的共犯立案追訴。

第四條【窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品、毒贓案(刑法第三百四十九條)】為走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品的犯罪分子窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品或者犯罪所得的財(cái)物的，應(yīng)予立案追訴。

實(shí)施前款規(guī)定的行為，事先通謀的，以走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品罪的共犯立案追訴。

第五條【走私制毒物品案(刑法第三百五十條)】違反國(guó)家規(guī)定，非法運(yùn)輸、攜帶制毒物品進(jìn)出國(guó)(邊)境，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

(一)1-苯基-2-丙酮五千克以上;

(二)麻黃堿、偽麻黃堿及其鹽類(lèi)和單方制劑五千克以上，麻黃浸膏、麻黃浸膏粉一百千克以上;

(三)3，4-亞甲基二氧苯基-2-丙酮、去甲麻黃素(去甲麻黃堿)、甲基麻黃素(甲基麻黃堿)、羥亞胺及其鹽類(lèi)十千克以上;

(四)胡椒醛、黃樟素、黃樟油、異黃樟素、麥角酸、麥角胺、麥角新堿、苯乙酸二十千克以上;

(五)N-乙酰鄰氨基苯酸、鄰氨基苯甲酸、哌啶一百五十千克以上;

(六)醋酸酐、三氯甲烷二百千克以上;

(七)乙醚、甲苯、丙酮、甲基乙基酮、高錳酸鉀、硫酸、鹽酸四百千克以上;

(八)其他用于制造毒品的原料或者配劑相當(dāng)數(shù)量的。

非法運(yùn)輸、攜帶兩種以上制毒物品進(jìn)出國(guó)(邊)境，每種制毒物品均沒(méi)有達(dá)到本條第一款規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但按前款規(guī)定的立案追訴數(shù)量比例折算成一種制毒物品后累計(jì)相加達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)予立案追訴。

為了走私制毒物品而采用生產(chǎn)、加工、提煉等方法非法制造易制毒化學(xué)品的，以走私制毒物品罪(預(yù)備)立案追訴。

實(shí)施走私制毒物品行為，有下列情形之一，且查獲了易制毒化學(xué)品，結(jié)合行為人的供述和其他證據(jù)綜合審查判斷，可以認(rèn)定其“明知”是制毒物品而走私或者非法買(mǎi)賣(mài)，但有證據(jù)證明確屬被蒙騙的除外：

(一)改變產(chǎn)品形狀、包裝或者使用虛假標(biāo)簽、商標(biāo)等產(chǎn)品標(biāo)志的;

(二)以藏匿、夾帶、偽裝或者其他隱蔽方式運(yùn)輸、攜帶易制毒化學(xué)品逃避檢查的;

(三)抗拒檢查或者在檢查時(shí)丟棄貨物逃跑的;

(四)以偽報(bào)、藏匿、偽裝等蒙蔽手段逃避海關(guān)、邊防等檢查的;

(五)選擇不設(shè)海關(guān)或者邊防檢查站的路段繞行出入境的;

(六)以虛假身份、地址或者其他虛假方式辦理托運(yùn)、寄遞手續(xù)的;

(七)以其他方法隱瞞真相，逃避對(duì)易制毒化學(xué)品依法監(jiān)管的。

明知他人實(shí)施走私制毒物品犯罪，而為其運(yùn)輸、儲(chǔ)存、代理進(jìn)出口或者以其他方式提供便利的，以走私制毒物品罪的共犯立案追訴。

第六條【非法買(mǎi)賣(mài)制毒物品案(刑法第三百五十條)】違反國(guó)家規(guī)定，在境內(nèi)非法買(mǎi)賣(mài)制毒物品，數(shù)量達(dá)到本規(guī)定第五條第一款規(guī)定情形之一的，應(yīng)予立案追訴。

非法買(mǎi)賣(mài)兩種以上制毒物品，每種制毒物品均沒(méi)有達(dá)到本條第一款規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但按前款規(guī)定的立案追訴數(shù)量比例折算成一種制毒物品后累計(jì)相加達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)予立案追訴。

違反國(guó)家規(guī)定，實(shí)施下列行為之一的，認(rèn)定為本條規(guī)定的非法買(mǎi)賣(mài)制毒物品行為：

(一)未經(jīng)許可或者備案，擅自購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售易制毒化學(xué)品的;

(二)超出許可證明或者備案證明的品種、數(shù)量范圍購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售易制毒化學(xué)品的;

(三)使用他人的或者偽造、變?cè)?、失效的許可證明或者備案證明購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售易制毒化學(xué)品的;

(四)經(jīng)營(yíng)單位違反規(guī)定，向無(wú)購(gòu)買(mǎi)許可證明、備案證明的單位、個(gè)人銷(xiāo)售易制毒化學(xué)品的，或者明知購(gòu)買(mǎi)者使用他人的或者偽造、變?cè)?、失效的許可證明或者備案證明，向其銷(xiāo)售易制毒化學(xué)品的;

(五)以其他方式非法買(mǎi)賣(mài)易制毒化學(xué)品的。易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位或者個(gè)人未辦理許可證明或者備案證明，購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售易制毒化學(xué)品，如果有證據(jù)證明確實(shí)用于合法生產(chǎn)、生活需要，依法能夠辦理只是未及時(shí)辦理許可證明或者備案證明，且未造成嚴(yán)重社會(huì)危害的，可不以非法買(mǎi)賣(mài)制毒物品罪立案追訴。

為了非法買(mǎi)賣(mài)制毒物品而采用生產(chǎn)、加工、提煉等方法非法制造易制毒化學(xué)品的，以非法買(mǎi)賣(mài)制毒物品罪(預(yù)備)立案追訴。

非法買(mǎi)賣(mài)制毒物品主觀故意中的“明知”，依照本規(guī)定第五條第四款的有關(guān)規(guī)定予以認(rèn)定。

明知他人實(shí)施非法買(mǎi)賣(mài)制毒物品犯罪，而為其運(yùn)輸、儲(chǔ)存、代理進(jìn)出口或者以其他方式提供便利的，以非法買(mǎi)賣(mài)制毒物品罪的共犯立案追訴。

第七條【非法種植毒品原植物案(刑法第三百五十一條)】非法種植罌粟、大麻等毒品原植物，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

(一)非法種植罌粟五百株以上的;

(二)非法種植大麻五千株以上的;

(三)非法種植其他毒品原植物數(shù)量較大的;

(四)非法種植罌粟二百平方米以上、大麻二千平方米以上或者其他毒品原植物面積較大，尚未出苗的;

(五)經(jīng)公安機(jī)關(guān)處理后又種植的;

(六)抗拒鏟除的。

本條所規(guī)定的“種植”，是指播種、育苗、移栽、插苗、施肥、灌溉、割取津液或者收取種子等行為。非法種植毒品原植物的株數(shù)一般應(yīng)以實(shí)際查獲的數(shù)量為準(zhǔn)。因種植面積較大，難以逐株清點(diǎn)數(shù)目的，可以抽樣測(cè)算每平方米平均株數(shù)后按實(shí)際種植面積測(cè)算出種植總株數(shù)。

非法種植罌粟或者其他毒品原植物，在收獲前自動(dòng)鏟除的，可以不予立案追訴。

第八條【非法買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗案(刑法第三百五十二條)】非法買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、攜帶、持有未經(jīng)滅活的罌粟等毒品原植物種子或者幼苗，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

(一)罌粟種子五十克以上、罌粟幼苗五千株以上;

(二)大麻種子五十千克以上、大麻幼苗五萬(wàn)株以上;

(三)其他毒品原植物種子、幼苗數(shù)量較大的。

第九條【引誘、教唆、欺騙他人吸毒案(刑法第三百五十三條)】引誘、教唆、欺騙他人吸食、注射毒品的，應(yīng)予立案追訴。

第十條【強(qiáng)迫他人吸毒案(刑法第三百五十三條)】違背他人意志，以暴力、脅迫或者其他強(qiáng)制手段，迫使他人吸食、注射毒品的，應(yīng)予立案追訴。

第十一條【容留他人吸毒案(刑法第三百五十四條)】提供場(chǎng)所，容留他人吸食、注射毒品，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

(一)容留他人吸食、注射毒品兩次以上的;

(二)一次容留三人以上吸食、注射毒品的;

(三)因容留他人吸食、注射毒品被行政處罰，又容留他人吸食、注射毒品的;

(四)容留未成年人吸食、注射毒品的;

(五)以牟利為目的容留他人吸食、注射毒品的;

(六)容留他人吸食、注射毒品造成嚴(yán)重后果或者其他情節(jié)嚴(yán)重的。

第十二條【非法提供麻醉藥品、精神藥品案(刑法第三百五十五條)】依法從事生產(chǎn)、運(yùn)輸、管理、使用國(guó)家管制的麻醉藥品、精神藥品的個(gè)人或者單位，違反國(guó)家規(guī)定，向吸食、注射毒品的人員提供國(guó)家規(guī)定管制的能夠使人形成癮癖的麻醉藥品、精神藥品，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

(一)非法提供鴉片二十克以上、嗎啡二克以上、度冷丁(杜冷丁)五克以上(針劑100mg/支規(guī)格的五十支以上，50mg/支規(guī)格的一百支以上;片劑25mg/片規(guī)格的二百片以上，50mg/片規(guī)格的一百片以上)、鹽酸二氫埃托啡零點(diǎn)二毫克以上(針劑或者片劑20mg/支、片規(guī)格的十支、片以上)、氯胺酮、美沙酮二十克以上、三唑侖、安眠酮一千克以上、咖啡因五千克以上、氯氮卓、艾司唑侖、地西泮、溴西泮十千克以上，以及其他麻醉藥品和精神藥品數(shù)量較大的;

(二)雖未達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但非法提供麻醉藥品、精神藥品兩次以上，數(shù)量累計(jì)達(dá)到前項(xiàng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)百分之八十以上的;

(三)因非法提供麻醉藥品、精神藥品被行政處罰，又非法提供麻醉藥品、精神藥品的;

(四)向吸食、注射毒品的未成年人提供麻醉藥品、精神藥品的;

(五)造成嚴(yán)重后果或者其他情節(jié)嚴(yán)重的。依法從事生產(chǎn)、運(yùn)輸、管理、使用國(guó)家管制的麻醉藥品、精神藥品的人員或者單位，違反國(guó)家規(guī)定，向走私、販賣(mài)毒品的犯罪分子提供國(guó)家規(guī)定管制的能夠使人形成癮癖的麻醉藥品、精神藥品的，或者以牟利為目的，向吸食、注射毒品的人提供國(guó)家規(guī)定管制的能夠使人形成癮癖的麻醉藥品、精神藥品的，以走私、販賣(mài)毒品罪立案追訴。

第十三條 本規(guī)定中的毒品是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)、嗎啡、大麻、可卡因以及國(guó)家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。具體品種以國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、衛(wèi)生部發(fā)布的《麻醉藥品品種目錄》、《精神藥品品種目錄》為依據(jù)。

本規(guī)定中的“制毒物品”是指刑法第三百五十條第一款規(guī)定的醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他用于制造毒品的原料或者配劑，具體品種范圍按照國(guó)家關(guān)于易制毒化學(xué)品管理的規(guī)定確定。

第十四條 本規(guī)定中未明確立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的毒品，有條件折算為海洛因的，參照有關(guān)麻醉藥品和精神藥品折算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折算。

第十五條 本規(guī)定中的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，除法律、司法解釋另有規(guī)定的以外，適用于相關(guān)的單位犯罪。

第十六條 本規(guī)定中的“以上”，包括本數(shù)。

第十七條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

高檢院公安部有關(guān)部門(mén)

負(fù)責(zé)人就《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》答記者問(wèn)

龍平川

來(lái)源：2012年5月28日《檢察日?qǐng)?bào)》第3版、第4版

2012 年5月28日，最高人民檢察院、公安部印發(fā)《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(三)》(下稱《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》)，對(duì)公安機(jī)關(guān)毒品犯罪偵查部門(mén)管轄的12種毒品犯罪案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。最高人民檢察院和公安部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人日前就發(fā)布這一文件回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》制定的背景與經(jīng)過(guò)。

答：1997年刑法確定了12個(gè)毒品犯罪罪名。由于刑法規(guī)定比較原則，有的毒品犯罪案件沒(méi)有明確的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中對(duì)毒品案件罪與非罪界限掌握尺度不一，影響到偵查、批捕和起訴工作。為規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督，確保司法公正，有必要制定全國(guó)統(tǒng)一的毒品犯罪案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)最高人民檢察院和公安部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，2010年，最高人民檢察院法律政策研究室(以下簡(jiǎn)稱“高檢院研究室”)會(huì)同公安部禁毒局、法制局啟動(dòng)了毒品犯罪案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作。其間，赴云南、四川等地開(kāi)展了調(diào)研，聽(tīng)取基層公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)，并多次召集北京、遼寧、浙江、四川、云南等地公安禁毒部門(mén)進(jìn)行專題研討。在征求了各地檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，2011年9月，征求了全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室，國(guó)務(wù)院法制辦政法司，最高法院研究室、刑五庭，衛(wèi)生部政策法規(guī)司，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)司，農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司，國(guó)家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司等部門(mén)的意見(jiàn)，同年12月還召開(kāi)專家論證會(huì)，聽(tīng)取了專家學(xué)者的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)多次研討，數(shù)易其稿，歷時(shí)近兩年時(shí)間，于2012年5月完成了《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》的制定工作。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》出臺(tái)的意義。

答：《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》的印發(fā)施行是最高人民檢察院和公安部結(jié)合檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)職責(zé)任務(wù)，推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要措施，將對(duì)進(jìn)一步依法懲治毒品犯罪、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮積極作用。一是有利于打擊毒品犯罪，保護(hù)公民身心健康，維護(hù)社會(huì)治安秩序。毒品犯罪不僅嚴(yán)重危害人的生命和健康，而且大量誘發(fā)搶劫、盜竊、殺人等嚴(yán)重刑事犯罪，甚至?xí)＜懊褡?、?guó)家的前途和命運(yùn)，是我國(guó)刑法懲治的重點(diǎn)之一。堅(jiān)決、嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，是中國(guó)政府的一貫決心和政策，也是公安司法機(jī)關(guān)一貫的態(tài)度和立場(chǎng)?！读缸吩V標(biāo)準(zhǔn)(三)》是最高人民檢察院、公安部為適應(yīng)我國(guó)禁毒斗爭(zhēng)實(shí)際，在系統(tǒng)總結(jié)禁毒司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，依照刑法制定的具有法律效力的規(guī)范性文件，為公安司法機(jī)關(guān)依法查辦毒品犯罪案件、嚴(yán)厲打擊毒品犯罪活動(dòng)提供了明確依據(jù)。二是有利于規(guī)范立案追訴活動(dòng)，提高執(zhí)法水平和效率，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法?！读缸吩V標(biāo)準(zhǔn)(三)》印發(fā)施行后，各地公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)辦理毒品犯罪案件均應(yīng)以此為執(zhí)法依據(jù)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依照此規(guī)定立案?jìng)刹?，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依照此規(guī)定審查批捕、審查起訴，這對(duì)于公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的辦案工作具有普遍的指導(dǎo)意義，有利于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)與配合，對(duì)于規(guī)范執(zhí)法和提高執(zhí)法水平、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法、提高執(zhí)法公信力具有重要的作用。三是有利于行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解和社會(huì)管理創(chuàng)新。《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》主要規(guī)定了公安機(jī)關(guān)毒品犯罪偵查部門(mén)管轄的毒品刑事案件追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，明確了相關(guān)行為的罪與非罪、違法與犯罪的界限，對(duì)于切實(shí)維護(hù)公民合法權(quán)益、鼓勵(lì)人民群眾與毒品犯罪作斗爭(zhēng)具有重要作用。同時(shí)，對(duì)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策也具有積極的意義。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》與2008年《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》(以下簡(jiǎn)稱《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(一)》)和 2010年《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》(以下簡(jiǎn)稱《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》)的關(guān)系。

答：最高人民檢察院、公安部于2008年6月聯(lián)合印發(fā)了《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(一)》，規(guī)定了99種案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，包括公安機(jī)關(guān)治安部門(mén)管轄的97種案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)和公安機(jī)關(guān)消防部門(mén)管轄的兩種案件;2010月5日又聯(lián)合印發(fā)了《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》，對(duì)公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門(mén)管轄的86種案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。為了保證最高人民檢察院和公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)制定工作的規(guī)范化、體系化，按照制定時(shí)間先后順序，本規(guī)定的名稱定為“《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(三)》”，專門(mén)對(duì)毒品犯罪偵查部門(mén)管轄的12種毒品犯罪案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。這樣突出強(qiáng)調(diào)了“立案追訴”訴訟活動(dòng)的法定職責(zé)，更加明確了立案追訴標(biāo)準(zhǔn)是公安司法機(jī)關(guān)共同的執(zhí)法依據(jù)。今后，如再制定公安機(jī)關(guān)其他部門(mén)管轄的刑事案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，名稱將再依次順延。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》的制定遵循了哪些原則。

答：最高人民檢察院和公安部在制定《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》的過(guò)程中主要遵循了以下四個(gè)原則：第一，合法性原則?！读缸吩V標(biāo)準(zhǔn)(三)》是最高人民檢察院、公安部依照刑法制定的具有法律效力的規(guī)范性文件，是將刑法規(guī)定中有關(guān)罪名的罪與非罪界限的具體化，必須符合刑法規(guī)定。在制定過(guò)程中，注意研究立法原意，多次征求立法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，務(wù)求體現(xiàn)刑法的立法精神。第二，協(xié)調(diào)性原則。《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》是刑事法律體系中的重要組成部分，必須與有關(guān)法律規(guī)定和規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)。一是與現(xiàn)行相關(guān)司法解釋相協(xié)調(diào)，對(duì)于現(xiàn)行的司法解釋已明確的相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，原則上都以該規(guī)定的起刑點(diǎn)作為立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。二是與有關(guān)行政禁毒法律、法規(guī)規(guī)定相協(xié)調(diào)。《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》明確了罪與非罪、行政違法與刑事違法的界限，必須與有關(guān)行政禁毒法律、法規(guī)規(guī)定保持協(xié)調(diào)，既防止以罰代刑，也避免刑罰擴(kuò)大化。三是各條文之間的協(xié)調(diào)。對(duì)犯罪性質(zhì)、行為特征、犯罪結(jié)果等方面相近的案件，在立案追訴標(biāo)準(zhǔn)上保持協(xié)調(diào)。第三，利于操作原則。為適應(yīng)公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件的具體操作需要，《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》總結(jié)近年來(lái)辦理毒品犯罪案件實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和做法，切實(shí)解決毒品犯罪案件辦理中迫切需要解決的疑難問(wèn)題，在充分研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，對(duì)每一毒品犯罪案件罪案應(yīng)予立案追訴的情形，盡可能細(xì)化、量化。對(duì)于部分條文中的關(guān)鍵詞語(yǔ)作了必要解釋，以便公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)實(shí)際掌握和執(zhí)行。第四，科學(xué)性原則。《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》共規(guī)定了12種毒品犯罪案件罪案的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，涉及領(lǐng)域廣泛，在制定過(guò)程中，十分注重多方征求意見(jiàn)，就制定中所涉及的原則性問(wèn)題和具體條文，不僅舉行了專家論證會(huì)逐條論證，認(rèn)真聽(tīng)取了各地公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，還注意吸收相關(guān)立法、司法、行政部門(mén)的意見(jiàn)和建議，力爭(zhēng)做到符合實(shí)際、科學(xué)準(zhǔn)確。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》制定的基本情況。

答：《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》共包括公安機(jī)關(guān)毒品犯罪偵查部門(mén)管轄的12種毒品犯罪案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，共十七個(gè)條文。其中，第一條至第十二條是核心部分，將每個(gè)犯罪案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定。《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》排列順序按照刑法分則條文的順序，采取“第xx條”的方式，對(duì)于每個(gè)犯罪案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的體例，為便于實(shí)際操作和具體運(yùn)用，《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》在每個(gè)犯罪案件名稱后面逐一標(biāo)明了相應(yīng)的刑法條款，并在具體應(yīng)予立案追訴的情形前簡(jiǎn)單重復(fù)了刑法規(guī)定的行為表現(xiàn)。第十三條至第十七條主要規(guī)定了毒品定義、毒品折算、單位犯罪、時(shí)間效力等問(wèn)題。

按照制定的情況，大體上分為幾類(lèi)：一是刑法規(guī)定的內(nèi)容相對(duì)原則的，根據(jù)相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件等予以制定。包括第一條走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品案(刑法第三百四十七條);第二條非法持有毒品案(刑法第三百四十八條);第五條走私制毒物品案(刑法第三百五十條);第六條非法買(mǎi)賣(mài)制毒物品案(刑法第三百五十條)等。二是刑法僅有原則性規(guī)定，且沒(méi)有相關(guān)的司法解釋，需要進(jìn)一步細(xì)化的，立足于司法實(shí)踐，在廣泛征求國(guó)家有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)以及辦案部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定了立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。包括：第七條非法種植毒品原植物案(刑法第三百五十一條);第八條非法買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗案(刑法第三百五十二條);第十一條容留他人吸毒案(刑法第三百五十四條);第十二條非法提供麻醉藥品、精神藥品案(刑法第三百五十五條)第一款等。三是刑法規(guī)定是行為犯的，根據(jù)工作實(shí)踐需要，對(duì)于一些不好量化、也不宜量化的犯罪，本規(guī)定中沒(méi)有量化數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，只重申刑法條文的規(guī)定。包括第四條窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品、毒贓案(刑法第三百四十九條);第九條引誘、教唆、欺騙他人吸毒案(刑法第三百五十三條);第十條強(qiáng)迫他人吸毒案(刑法第三百五十三條)等。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下制定《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》第十一條容留他人吸毒案時(shí)主要考慮了哪些因素?

答：容留他人吸毒罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)是在刑法及相關(guān)司法解釋沒(méi)有作出具體規(guī)定的情況下，根據(jù)各地執(zhí)法實(shí)踐和提出的建議而制定的。這是一個(gè)難點(diǎn)和重點(diǎn)。根據(jù)刑法規(guī)定，只要實(shí)施了容留吸毒行為即可定罪。但刑法同時(shí)規(guī)定，對(duì)于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰，可以由主管部門(mén)予以行政處罰。此外同時(shí)，禁毒法第六十一條規(guī)定：“容留他人吸食、注射毒品或者介紹買(mǎi)賣(mài)毒品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款?！睆姆芍g的協(xié)調(diào)關(guān)系出發(fā)，因此，對(duì)于容留他人吸毒行為是否定罪，應(yīng)區(qū)分行為情節(jié)、后果，不宜一律作犯罪處理，否則行政執(zhí)法沒(méi)有空間，禁毒法第六十一條規(guī)定就失去了意義。本條將“容留他人吸毒”的具體情形作了區(qū)分，吸收、借鑒了《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(一)》第七十八條“引誘、容留、介紹賣(mài)淫案”規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，列舉了容留他人吸毒罪立案追訴的具體情形。第一項(xiàng)從容留行為的次數(shù)上作出做了規(guī)定，主要是為治安管理處罰留出了空間，且從實(shí)際案例來(lái)看，很多地區(qū)對(duì)容留吸毒兩次以上的才予以刑事處罰;第二項(xiàng)從“聚眾”吸毒行為的嚴(yán)重社會(huì)危害性作出規(guī)定，即對(duì)一次容留多人(三人以上、包括三人)的情形應(yīng)予立案追訴直接追究刑事責(zé)任;第三項(xiàng)規(guī)定了曾因容留他人吸食、注射毒品被行政處罰，又容留他人吸食、注射毒品的，應(yīng)予立案追訴;第四項(xiàng)主要是從容留吸食、注射毒品的對(duì)象為“未成年人”的角度作出了規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)特殊群體利益的保護(hù);第五項(xiàng)從容留者的主觀惡性方面考慮，規(guī)定行為人具有牟利目的的應(yīng)予立案追訴;第六項(xiàng)是兜底條款。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下規(guī)定非法持有兩種以上毒品可以累計(jì)相加、折算的原因是什么?(下轉(zhuǎn)第4版)

(上接第3版)

答：在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各地多次反映，目前對(duì)非法持有兩種以上不同類(lèi)型的毒品，且每種毒品的數(shù)量均沒(méi)有達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)，是否能認(rèn)定毒品犯罪、能否累計(jì)相加及如何累計(jì)相加問(wèn)題沒(méi)有明確的規(guī)定，導(dǎo)致無(wú)法追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，一定程度上放縱了毒品犯罪分子。為有效解決這一問(wèn)題，在征求各地、有關(guān)部門(mén)及相關(guān)法學(xué)專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》第二條第二款規(guī)定：非法持有兩種以上毒品，雖然每種毒品數(shù)量均沒(méi)有達(dá)到本條第一至十項(xiàng)規(guī)定的立案追訴數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但按立案追訴數(shù)量比例折算成海洛因后累計(jì)相加達(dá)到十克以上的，應(yīng)予立案追訴?；谕瑯拥目紤]，《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》第五條第二款規(guī)定了同時(shí)非法運(yùn)輸、攜帶兩種以上制毒物品進(jìn)出國(guó)(邊)境，每種制毒物品數(shù)量均沒(méi)有達(dá)到本條第一款規(guī)定的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，但按其立案追訴標(biāo)準(zhǔn)比例折算成一種制毒物品后累計(jì)相加達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)予立案追訴。

問(wèn)：對(duì)于未明確立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的毒品如何進(jìn)行折算?

答：針對(duì)基層普遍反映的未明確立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的毒品如何進(jìn)行折算問(wèn)題，《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》第十四條作出了規(guī)定。2007年10月11日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、衛(wèi)生部公布的《麻醉藥品品種目錄(2007年版)》和《精神藥品品種目錄(2007年版)》(以下簡(jiǎn)稱《2007年目錄》)，共列管了255種麻醉藥品和精神藥品。2010年，新增列管了4-甲基甲卡西酮。目前我國(guó)共列管256種麻醉藥品和精神藥品。但現(xiàn)行刑法及有關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件只明確規(guī)定了走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造、非法持有鴉片、海洛因、甲基苯丙胺類(lèi)毒品、大麻、可卡因、嗎啡、杜冷丁等10余種毒品的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，因此《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》第二條參照相關(guān)應(yīng)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了上述毒品的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。但是對(duì)于其他沒(méi)有明確定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的毒品，則尚無(wú)明確數(shù)量的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。

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