為進(jìn)一步深化恩施州經(jīng)濟(jì)體制改革，有效對(duì)接上級(jí)投融資支持政策，更好地服務(wù)恩施州"三州"戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)州域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》要求，現(xiàn)就做大做強(qiáng)恩施州國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱"州國(guó)投公司"）提出如下意見。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞州委、州政府確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，通過整合政府資源、承接上級(jí)投融資支持政策，運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，不斷壯大州國(guó)投公司自身實(shí)力，逐步形成功能齊全、主業(yè)突出、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的綜合性投融資平臺(tái)，為恩施州重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其他政策性項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)的投融資服務(wù)，促進(jìn)恩施州經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
　　二、基本原則
　　州國(guó)投公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有公益性和政策性特點(diǎn)，但要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，具體應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
　?。ㄒ唬┱龑?dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合原則。州國(guó)投公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)既要體現(xiàn)州委、州政府的重大決策部署，服務(wù)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，又要遵循市場(chǎng)規(guī)律的內(nèi)在要求，不斷提高公司經(jīng)濟(jì)效益；公司經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相矛盾時(shí)，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，對(duì)公司因服從社會(huì)效益而發(fā)生的虧損，政府通過建立利益補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行彌補(bǔ)。
　?。ǘ┧袡?quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離原則。恩施州政府國(guó)資委代表州人民政府履行出資人職責(zé)；公司依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，完成國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)。
　?。ㄈI(yè)務(wù)拓展與規(guī)范運(yùn)行相結(jié)合原則。州國(guó)投公司既要加大業(yè)務(wù)拓展力度，充分發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，又要做到制度健全、規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和公司《章程》，建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部人財(cái)物管理。
　?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防控相統(tǒng)一原則。州國(guó)投公司既要加快發(fā)展，為恩施州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，又要保持資產(chǎn)與負(fù)債、投入與產(chǎn)出、現(xiàn)金流入與流出的相對(duì)平衡，防止投融資過度膨脹所帶來的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。
　　三、基本目標(biāo)
　　州國(guó)投公司要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理體系；公司資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、對(duì)外投融資、擔(dān)保服務(wù)、基金管理、項(xiàng)目開發(fā)等業(yè)務(wù)全面開展，投融資領(lǐng)域覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性項(xiàng)目和恩施州產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；有效承接上級(jí)投融資支持政策，服務(wù)州委、州政府重大決策。公司實(shí)力逐步發(fā)展壯大，2017年底前資本金規(guī)模達(dá)到20億元以上；到2020年，資本金規(guī)模達(dá)到50億元以上。
　　四、具體措施
　?。ㄒ唬┙①Y本金及資產(chǎn)注入機(jī)制，不斷壯大公司資本規(guī)模1.州級(jí)財(cái)政安排的直接投資資金，首先注入到州國(guó)投公司作為公司資本，由公司開展對(duì)外投資或項(xiàng)目開發(fā)。
　　2.對(duì)州直行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)股權(quán)和其他可用于經(jīng)營(yíng)的政府性資源，按照穩(wěn)步推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，根據(jù)州委、州政府重大決策部署逐步注入州國(guó)投公司。
　　3.州國(guó)投公司應(yīng)上交的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益應(yīng)及時(shí)、足額上交州財(cái)政，符合州級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資本性支出要求的項(xiàng)目，可按規(guī)定程序申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后由州級(jí)財(cái)政安排資金作為國(guó)有資本金注入公司；公司按規(guī)定減免的稅費(fèi)，經(jīng)批準(zhǔn)后可轉(zhuǎn)作國(guó)有資本金。
　?。ǘ┩卣构窘?jīng)營(yíng)范圍，增強(qiáng)公司發(fā)展能力
　　1.充分發(fā)揮公司融資平臺(tái)功能，對(duì)接上級(jí)投融資支持政策，助推州域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
　　2.州委、州政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資，以州國(guó)投公司作為投資平臺(tái)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。
　　3.積極支持州國(guó)投公司參與州級(jí)政府投資性基金管理，促進(jìn)公司提高管理水平，增強(qiáng)公司盈利能力。
　　4.積極支持州國(guó)投公司對(duì)接各級(jí)精準(zhǔn)扶貧政策，開展貧困村委托投資業(yè)務(wù)，采用保底分紅方式，促進(jìn)貧困村村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
　　5.對(duì)財(cái)政間歇資金，通過州國(guó)投公司支持重點(diǎn)骨干企業(yè)和中小微企業(yè)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
　　6.根據(jù)公司發(fā)展?fàn)顩r和州委、州政府決策，對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、城市運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)等需政府許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，逐步授予相關(guān)經(jīng)營(yíng)權(quán)。
　　（三）建立虧損彌補(bǔ)機(jī)制，促進(jìn)公司健康可持續(xù)發(fā)展對(duì)州國(guó)投公司因承擔(dān)社會(huì)效益投融資任務(wù)而發(fā)生的虧損，先由公司經(jīng)營(yíng)性收益進(jìn)行彌補(bǔ)，缺口部分由公司提出彌補(bǔ)方案，經(jīng)州政府國(guó)資委和州財(cái)政局審核，報(bào)州政府審定后列入州級(jí)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行彌補(bǔ)。
　?。ㄋ模┩七M(jìn)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，加大公司人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度1.通過掛職鍛煉等方式鼓勵(lì)州直行政事業(yè)單位干部到州國(guó)投公司工作，建立公司部門經(jīng)理職務(wù)晉升通道。
　　2.對(duì)公司特殊業(yè)務(wù)需求的專業(yè)人才，可按市場(chǎng)化原則進(jìn)行招聘，享受市場(chǎng)化選人用人待遇。
　　3.州國(guó)投公司應(yīng)建立人才培訓(xùn)、儲(chǔ)備和激勵(lì)機(jī)制，保障公司未來發(fā)展的需要。
　?。ㄎ澹┩晟浦卫斫Y(jié)構(gòu)，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作
　　1.明確公司構(gòu)架。州國(guó)投公司要根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，建立和完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。公司不設(shè)股東會(huì)，由州政府國(guó)資委行使股東會(huì)職權(quán)。董事會(huì)可聘請(qǐng)一定比例的專家出任外部董事并試行獨(dú)立董事。州政府對(duì)州國(guó)投公司派駐監(jiān)事會(huì)，代表州政府對(duì)公司履行保值增值監(jiān)督職責(zé)。公司要按照經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)要求，科學(xué)合理設(shè)置經(jīng)理層和內(nèi)部部室，做到功能齊全、分工明確、責(zé)任落實(shí)、互相牽制。
　　2.加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。州國(guó)投公司要依法完善公司章程，建立董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則、內(nèi)部人財(cái)物管理等相關(guān)規(guī)章制度，明確決策、審批權(quán)限和程序，并報(bào)州政府國(guó)資委審批。
　　3.規(guī)范經(jīng)營(yíng)防范風(fēng)險(xiǎn)。公司要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估機(jī)制,建立公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系,及時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)估公司穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)能力；要建立融資還款準(zhǔn)備金制度，確保公司信用；要完善信息披露報(bào)告制度,健全"三重一大"等監(jiān)督制約機(jī)制。
　　五、部門職責(zé)
　?。ㄒ唬┲莅l(fā)改委、州財(cái)政局、州政府國(guó)資委、州扶貧辦、州政府金融辦、州工商局、人行州中心支行、恩施銀監(jiān)分局要加大股權(quán)投資、企業(yè)銀行貸款過橋、企業(yè)債券、上級(jí)扶持性投融資、金融扶貧等政策研究力度，提出具體實(shí)施方案，擬訂相關(guān)管理制度；加大對(duì)州國(guó)投公司指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與州國(guó)投公司加強(qiáng)對(duì)接，強(qiáng)化信息溝通，促進(jìn)公司充分發(fā)揮州級(jí)投融資平臺(tái)作用。
　?。ǘ┲莅l(fā)改委要會(huì)同州政府國(guó)資委、州政府金融辦等部門，對(duì)州委、州政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和"十三五"規(guī)劃項(xiàng)目，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，幫助州國(guó)投公司在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。
　　（三）州財(cái)政局要加大州級(jí)財(cái)政資金整合力度，為做大做強(qiáng)州國(guó)投公司提供資金支持；州直有關(guān)部門要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，幫助州國(guó)投公司充分運(yùn)用上級(jí)支持政策，做好相關(guān)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。
　?。ㄋ模┲葚?cái)政局、州機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、州政府國(guó)資委和州直相關(guān)單位要認(rèn)真做好州直有關(guān)資產(chǎn)的清理登記和移交等工作，使公司資產(chǎn)規(guī)?？焖賶汛螅桓骺h市政府要積極配合，做好相關(guān)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更工作。
　?。ㄎ澹┲菡畤?guó)資委、州財(cái)政局、州工商局和州直各行業(yè)主管部門要加快州直國(guó)有企業(yè)改革步伐，認(rèn)真做好改革后的國(guó)有企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作。
　?。┲菡畤?guó)資委要認(rèn)真履行出資人職責(zé)，建立健全州國(guó)投公司業(yè)績(jī)考核制度，重點(diǎn)考核州政府確定的融資、項(xiàng)目投資任務(wù)完成情況和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)完成情況，對(duì)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)以定量考核為主，對(duì)政策性業(yè)務(wù)以定性考核為主。
　?。ㄆ撸┲菁o(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門要按照各自職能，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。