財預(yù)〔2017〕87號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）印發(fā)后，各地穩(wěn)步推進政府購買服務(wù)工作，取得了良好成效（明確了政府購買服務(wù)的內(nèi)容是適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。）。同時，一些地區(qū)存在違法違規(guī)擴大政府購買服務(wù)范圍、超越管理權(quán)限延長購買服務(wù)期限等問題，加劇了財政金融風(fēng)險（如某地在委托代建項目中，約定以政府購買服務(wù)名義支付建設(shè)資金，違規(guī)擴大了政府購買的范圍）。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》（國發(fā)〔2015〕3號）、國辦發(fā)〔2013〕96號文件等規(guī)定，為規(guī)范政府購買服務(wù)管理，制止地方政府違法違規(guī)舉債融資行為，防范化解財政金融風(fēng)險，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、堅持政府購買服務(wù)改革正確方向。推廣政府購買服務(wù)是黨的十八屆三中全會決定明確的一項重要改革任務(wù)，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)供給、推進財政支出方式改革（十八屆三中全會公告中，推廣政府購買服務(wù)是全面正確履行政府職能的具體要求之一。凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。）。政府購買服務(wù)所需資金應(yīng)當(dāng)在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃中據(jù)實足額安排（根據(jù)國發(fā)辦〔2013〕96號文，政府購買服務(wù)所需資金，需在既有財政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。）。實施政府購買服務(wù)改革，要堅持費隨事轉(zhuǎn)，注重與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會商會與行政主管部門脫鉤轉(zhuǎn)制改革、支持社會組織培育發(fā)展等政策相銜接，帶動和促進政事分開、政社分開（推廣政府購買服務(wù)工作，初衷就是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，運用市場的力量，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。原本由政府部門、事業(yè)單位提供的公共服務(wù)，交由市場化主體提供后，必然會促進政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革）。地方政府及其所屬部門要始終準(zhǔn)確把握并牢固堅持政府購買服務(wù)改革的正確方向，依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥地加以推進（警示現(xiàn)有的以政府購買服務(wù)之名、行違規(guī)舉債之實的亂象，把提高公共服務(wù)效率的初衷變成增加地方政府未來債務(wù)的違法違規(guī)行為）。

　　二、嚴(yán)格按照規(guī)定范圍實施政府購買服務(wù)。政府購買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項，重點是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項目（重申國發(fā)辦〔2013〕96號文中政府購買范圍屬于“服務(wù)”，通常不包括工程建設(shè)等。）?？茖W(xué)制定并適時完善分級分部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，增強指導(dǎo)性目錄的約束力（2014年12月15日，財政部、民政部、國家工商總局以財綜〔2014〕96號印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》。該暫行辦法規(guī)定了基本公共服務(wù)、社會管理服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性事項、其他適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。各級財政部門負(fù)責(zé)制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并動態(tài)調(diào)整，納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)實施購買服務(wù)。）。對暫時未納入指導(dǎo)性目錄又確需購買的服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)報財政部門審核備案后調(diào)整實施。

　　嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》確定的服務(wù)范圍實施政府購買服務(wù)，不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目（根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》,納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄的事項，都是側(cè)重于承接主體提供服務(wù)，屬于輕資產(chǎn)服務(wù)，不包括重資產(chǎn)的工程建設(shè)。）。嚴(yán)禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以政府購買服務(wù)的名義，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，是目前普遍存在的亂象。與以政府采購做的PPP模式受10%財政支出紅線限制不同，以政府購買服務(wù)模式進行建設(shè)受到的約束較少。對于企業(yè)來說，這些支出納入了財政預(yù)算，更有保障，因此也愿意參與。因此，近幾年這種違法違規(guī)模式大行其道，但風(fēng)險是增加了地方政府未來債務(wù)），儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目（禁止的原因同其它基礎(chǔ)設(shè)施一樣。根據(jù)6月1日發(fā)布的《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》，地方政府可以發(fā)行土地儲備專項債，解決土地儲備資金問題。）。嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項目（這一點進一步明確了政府購買服務(wù)立法的精神，核心在于購買勞動密集、技術(shù)密集的輕資產(chǎn)服務(wù)，而不是資本密集型的工程建設(shè)。）。嚴(yán)禁將金融機構(gòu)、融資租賃公司等非金融機構(gòu)提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍（融資行為并不屬于公共服務(wù)，不能納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。）。政府建設(shè)工程項目確需使用財政資金，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范實施。

　　三、嚴(yán)格規(guī)范政府購買服務(wù)預(yù)算管理。政府購買服務(wù)要堅持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，所需資金應(yīng)當(dāng)在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，不得把政府購買服務(wù)作為增加預(yù)算單位財政支出的依據(jù)（在實際操作中，存在先購買服務(wù)、后做預(yù)算的現(xiàn)象，對財政支出規(guī)模的影響較大。嚴(yán)格執(zhí)行先有預(yù)算、后購買服務(wù)，對各級政府編制財政預(yù)算的能力提出了更高要求。）。地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)充分考慮實際財力水平，妥善做好政府購買服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財政規(guī)劃的銜接，足額安排資金，保障服務(wù)承接主體合法權(quán)益（在制度層面上保障承接主體的合法權(quán)益，提高其參與公共服務(wù)提供的積極性。）。年度預(yù)算未安排資金的，不得實施政府購買服務(wù)（先有預(yù)算、后購買服務(wù)的具體要求，對現(xiàn)有的一些未按程序執(zhí)行的政府購買服務(wù)事項影響較大）。購買主體應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，從部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準(zhǔn)的專項資金等既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排購買服務(wù)資金。購買主體簽訂購買服務(wù)合同，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)涉及的財政支出已在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃中安排。政府購買服務(wù)期限應(yīng)嚴(yán)格限定在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃期限內(nèi)（中期財政規(guī)劃通常為三年，并滾動編制。政府購買服務(wù)期限嚴(yán)格限制，既是財政支出的要求，也是對承接主體合法權(quán)益的保障）。黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務(wù)事項，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　四、嚴(yán)禁利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同違法違規(guī)融資（43號文剝離融資平臺政府性融資職能后，地方政府可以舉債融資，但近幾年的口子開得都不大。倒逼地方政府通過一些渠道違規(guī)融資，如明股實債的PPP、產(chǎn)業(yè)基金和違規(guī)政府購買服務(wù)。）。金融機構(gòu)涉及政府購買服務(wù)的融資審查，必須符合政府預(yù)算管理制度相關(guān)要求，做到依法合規(guī)。承接主體利用政府購買服務(wù)合同向金融機構(gòu)融資時，應(yīng)當(dāng)配合金融機構(gòu)做好合規(guī)性管理，相關(guān)合同在購買內(nèi)容和期限等方面必須符合政府購買服務(wù)有關(guān)法律和制度規(guī)定（要求金融機構(gòu)、承接主體做好合規(guī)性工作，但力度較50號文小，在50號文中要求對參與地方違規(guī)舉債的機構(gòu)和個人進行懲戒。）。地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過政府購買服務(wù)向金融機構(gòu)、融資租賃公司等非金融機構(gòu)進行融資，不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付（收）賬款合同幫助融資平臺公司等企業(yè)融資（基本上杜絕現(xiàn)在廣泛存在的以政府購買服務(wù)之名、行違規(guī)融資之實的各種亂象。）。

　　五、切實做好政府購買服務(wù)信息公開。各地應(yīng)當(dāng)將年度預(yù)算中政府購買服務(wù)總金額、納入中期財政規(guī)劃的政府購買服務(wù)總金額以及政府購買服務(wù)項目有關(guān)預(yù)算信息，按規(guī)定及時向社會公開，提高預(yù)算透明度。購買主體應(yīng)當(dāng)依法在中國政府采購網(wǎng)及其地方分網(wǎng)及時公開政府購買服務(wù)項目相關(guān)信息，包括政府購買服務(wù)內(nèi)容、購買方式、承接主體、合同金額、分年財政資金安排、合同期限、績效評價等，確保政府購買服務(wù)項目信息真實準(zhǔn)確，可查詢、可追溯。堅決防止借政府購買服務(wù)名義進行利益輸送等違法違規(guī)行為（信息公開是政府購買服務(wù)合規(guī)的必然要求之一。與50號文要求地方政府公開其舉債融資行為的具體信息相比，依托中國政府采購網(wǎng)及其地方分網(wǎng)，政府購買服務(wù)信息公開工作將推廣得更快。）。

　　各省級財政部門要充分認(rèn)識規(guī)范政府購買服務(wù)管理、防范財政金融風(fēng)險的重要性，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，報經(jīng)省級政府批準(zhǔn)后，會同相關(guān)部門組織全面摸底排查本地區(qū)政府購買服務(wù)情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，督促相關(guān)地區(qū)和單位限期依法依規(guī)整改到位，并將排查和整改結(jié)果于2017年10月底前報送財政部。

　　特此通知。

　　財 政 部

　　2017年5月28日