鄂政發(fā)〔2017〕38號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理工作的重大決策部署，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）和財(cái)政部有關(guān)文件精神，現(xiàn)就規(guī)范政府舉債融資行為、防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題提出以下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步提高對(duì)規(guī)范政府舉債融資行為、防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)

近年來，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)算法和國(guó)務(wù)院、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的各項(xiàng)政策規(guī)定，加快建立規(guī)范的舉債融資機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)范舉債對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持作用，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，取得了積極成效。但部分地方和部門違法違規(guī)舉債、融資擔(dān)保等行為仍時(shí)有發(fā)生，政府隱性債務(wù)呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚，成為影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各地各部門務(wù)必將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署上來，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，正確處理好舉債與發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)政府性債務(wù)管理要求，自覺規(guī)范舉債融資行為，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，守住底線、不越紅線，以實(shí)際行動(dòng)和成效踐行“四個(gè)意識(shí)”。

二、全面落實(shí)政府性債務(wù)管理政策規(guī)定

（一）嚴(yán)格執(zhí)行限額管理政策。省本級(jí)和市州縣的政府債務(wù)限額由省財(cái)政廳根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素測(cè)算,并報(bào)經(jīng)省人民政府審定后下達(dá)，各級(jí)政府債務(wù)年末余額不得突破省人民政府審定下達(dá)的限額。政府債務(wù)余額超過限額的地方，其重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)資金由本級(jí)政府通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌相關(guān)資金、盤活存量資金等方式籌集，不得申請(qǐng)轉(zhuǎn)貸新增政府債券。

（二）分類納入政府預(yù)算管理。各地各部門要嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)預(yù)算管理要求，將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，將政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。對(duì)未按要求納入預(yù)算管理的政府債務(wù)，不得安排財(cái)政性資金償債。各級(jí)政府所屬部門（單位）要將債務(wù)收支納入部門（單位）預(yù)算管理。政府債務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)全面反映債務(wù)“借、用、還”整體情況，并匯總反映政府債務(wù)余額、結(jié)構(gòu)、債務(wù)資金安排使用以及償債資金來源等情況。

（三）明確限定舉債資金用途。各地各部門舉借的政府債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于支付利息，不得用于經(jīng)常性支出，不得用于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，不得用于樓堂館所等中央明令禁止的投資項(xiàng)目,不得用于提前償還以后年度到期的政府債券、外債、國(guó)債以及政府專項(xiàng)借款。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行政府擔(dān)保規(guī)定。除轉(zhuǎn)貸的外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，各地各部門不得為任何單位和個(gè)人的其他債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，不得承諾為其他任何單位和個(gè)人的融資承擔(dān)償債責(zé)任。市州縣政府可根據(jù)自身財(cái)力狀況出資設(shè)立或參股擔(dān)保公司（含各類融資擔(dān)?；鸸荆瑯?gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)作的融資擔(dān)保體系，依法依規(guī)提供融資擔(dān)保服務(wù)，政府依法在出資范圍內(nèi)對(duì)擔(dān)保公司承擔(dān)責(zé)任。

（五）建立完善舉債融資機(jī)制。市州縣政府只能通過省人民政府代理發(fā)行政府債券舉債，除此以外不得以任何形式違規(guī)舉債。各地各部門不得以文件、紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式，要求或決定融資平臺(tái)公司等企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。市州縣政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，嚴(yán)禁利用政府和社會(huì)資本合作、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，各級(jí)政府及其所屬部門參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目、設(shè)立政府出資的各類投資基金時(shí)，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益，不得對(duì)有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債，也不得通過違規(guī)擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍和期限等方式變相融資舉債。

三、加強(qiáng)各類融資平臺(tái)公司融資管理

（一）加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型。各級(jí)政府及其所屬部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，不得干預(yù)融資平臺(tái)公司的日常運(yùn)營(yíng)，加快推動(dòng)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)。除國(guó)家另有政策規(guī)定外，主要承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資功能、沒有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的融資平臺(tái)公司，應(yīng)在妥善處置存量債務(wù)、資產(chǎn)和人員等基礎(chǔ)上依法清理注銷；對(duì)于兼有政府融資和公益性項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)職能的融資平臺(tái)公司，應(yīng)在剝離其政府融資功能并妥善處置存量債務(wù)的基礎(chǔ)上，通過兼并重組等方式整合同類業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)型為公益性事業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化運(yùn)作的國(guó)有企業(yè)；對(duì)于具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、規(guī)模較大、管理規(guī)范的融資平臺(tái)公司，在剝離其政府融資功能并妥善處置存量債務(wù)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)型為一般企業(yè)。

（二）分類處理融資平臺(tái)公司存量債務(wù)。對(duì)融資平臺(tái)公司屬于政府債務(wù)的存量債務(wù)，在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券；對(duì)符合政策規(guī)定的存量或有債務(wù)，可按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)；融資平臺(tái)公司新增的企業(yè)債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由其統(tǒng)籌自身經(jīng)營(yíng)收入等資金妥善償還，各級(jí)政府以出資額為限承擔(dān)責(zé)任。涉及政府違法違規(guī)提供擔(dān)保的，按照預(yù)算法和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定處理。要依法依規(guī)保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，嚴(yán)禁以處理融資平臺(tái)公司存量債務(wù)和新增債務(wù)名義逃廢責(zé)任。各地各部門違規(guī)注入融資平臺(tái)公司的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序劃轉(zhuǎn)收回；屬于以注冊(cè)資本形式注入的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)補(bǔ)足資本的法律責(zé)任；對(duì)存量政府債務(wù)形成的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)通過政府債券置換債務(wù)收回。

（三）規(guī)范融資平臺(tái)公司舉債融資行為。各地各部門要進(jìn)一步規(guī)范融資平臺(tái)公司的舉債融資行為，使其依法合規(guī)開展市場(chǎng)化融資，不得將公益性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地注入融資平臺(tái)公司，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來源。融資平臺(tái)公司在境內(nèi)外舉債融資時(shí)，應(yīng)當(dāng)健全信息披露機(jī)制，向債權(quán)人主動(dòng)書面聲明不承擔(dān)政府融資職能，并明確其新增債務(wù)不屬于政府債務(wù)。各級(jí)政府及所屬部門不得以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式為融資平臺(tái)公司等企業(yè)的融資提供擔(dān)保。

四、建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

（一）完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。市州縣政府要全面掌握政府資產(chǎn)負(fù)債、政府債務(wù)還本付息和本地經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行等情況，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率、或有債務(wù)代償率等指標(biāo)，及時(shí)分析和評(píng)估政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。要強(qiáng)化預(yù)算約束，健全管理制度，將政府及所屬部門與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財(cái)政資金支付的事項(xiàng)納入監(jiān)測(cè)范圍。省財(cái)政廳要建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，定期評(píng)估各地政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況并作出預(yù)警。

（二）做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作。政府性債務(wù)規(guī)模較大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的地方，要制定中長(zhǎng)期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃，明確降低債務(wù)率的目標(biāo)和任務(wù)，細(xì)化時(shí)間表和路線圖，努力降低債務(wù)率。市州縣政府出現(xiàn)償債困難時(shí)，要通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮一般性支出、盤活存量資金、引入社會(huì)資本、處置政府存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌措償債資金。對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的地方，省財(cái)政在重大改革、重要政策和重點(diǎn)工作試點(diǎn)以及新增債務(wù)限額分配、轉(zhuǎn)移支付安排等方面建立約束機(jī)制。

（三）建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。各地要抓緊制定政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，完善應(yīng)急處置工作機(jī)制。市州縣政府難以自行償還政府債務(wù)、發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）全面清理整改違法違規(guī)舉債融資行為。各地各部門要對(duì)照相關(guān)法律和政策規(guī)定，全面清理各類違法違規(guī)舉債融資擔(dān)保行為，并在規(guī)定期限內(nèi)完成整改工作。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同發(fā)展改革、人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)和審計(jì)等部門，對(duì)違法違規(guī)舉債融資問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)債務(wù)規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高的部門和地方開展專項(xiàng)督查，提早防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

五、加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）全面壓實(shí)主體責(zé)任。市州縣政府是本地政府性債務(wù)管理工作的責(zé)任主體，要全面落實(shí)主體責(zé)任，按照《湖北省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（鄂政辦函〔2017〕45號(hào)）要求，組織清理排查，摸清債務(wù)家底，扎實(shí)做好本地政府性債務(wù)管理工作。各地要設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確日常管理工作機(jī)構(gòu)和人員，出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，各地政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)工作。

（二）明確部門監(jiān)管責(zé)任。財(cái)政部門作為政府性債務(wù)歸口管理部門，要完善政府性債務(wù)管理制度，做好債務(wù)規(guī)?？刂啤⒄畟l(fā)行、債務(wù)收支預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作；發(fā)展改革部門要加強(qiáng)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批，從嚴(yán)審批債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高地方的新開工項(xiàng)目；金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管、正確引導(dǎo)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔(dān)保承諾的，依法依規(guī)追究責(zé)任；審計(jì)部門要依法加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)完善政府債務(wù)管理制度，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高債務(wù)資金使用效益；各相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，做好政府性債務(wù)管理的相關(guān)工作，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

（三）建立聯(lián)合監(jiān)控機(jī)制。財(cái)政部門要會(huì)同發(fā)展改革、人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)部門信息共享和數(shù)據(jù)校驗(yàn)，定期通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果。各地要建立財(cái)政、發(fā)展改革、司法、審計(jì)、人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織參加的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，對(duì)各級(jí)政府及其所屬部門、融資平臺(tái)公司、金融機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)跨部門聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力。

（四）強(qiáng)化督查考核問效。建立健全政府性債務(wù)管理督查考核機(jī)制，將政府性債務(wù)管理作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化日常監(jiān)管，督促各地落實(shí)主體責(zé)任，積極化解、有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要建立激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)全面落實(shí)債務(wù)管理政策、有效控制債務(wù)規(guī)模、及時(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的地方給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；對(duì)政策落實(shí)不到位、債務(wù)規(guī)模長(zhǎng)期偏高、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不力的地方給予通報(bào)批評(píng)和追責(zé)問責(zé)。

2017年8月13日